Задача депутата — отстоять интересы своих избирателей

21 апреля в России отмечается День местного самоуправления –профессиональный праздник служащих органов местного самоуправления, в том числе и депутатов муниципального уровня.

Слово депутат давно и прочно вошло в нашу жизнь.   Часто люди представляют депутата как человека, обязанного решать все насущные проблемы жителей, как своеобразного «решалу» или наоборот, как человека очень далекого, сидящего где-то наверху и просто голосующего в поддержку власти.  Такой стереотип закрепился в общественном сознании.А чем занимаются депутаты на самом деле? Какие вопросы они решают?

Накануне профессионального праздника служащих муниципалитетов мы беседуем с председателем Совета муниципального района Хайбуллинский район ЮлаемСиражитдиновым.

- Юлай Дидарович, кто такой депутат и в чем основная задача депутатов?

 -Депутат – это выборное должностное лицо, то есть человек, избранный гражданами путем голосования в представительные органы власти. Сегодня депутаты выдвигаются определенными группами граждан, политическими партиями, но в любом случае они представляют интересы избирателей и защищают их права.

Есть разные статусы депутатов и зависит он от уровня власти на котором он представлен: на уровне страны работают депутаты Государственной Думы, на уровне региона – депутаты региональных парламентов, у нас в республике – Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, на уровне городов, районов, городских и сельских поселений – депутаты местного уровня, то есть муниципальные депутаты.

В зависимости от статуса депутаты имеют и различные полномочия.Те, кто работает в Государственной Думе занимаются законотворчеством, контролируют работу правительства, имеют право выражать недоверие президенту. От их решений зависит, как будет развиваться страна, в каком направлении двинется общество.Региональные депутаты решают соответствующие проблемы на уровне своих регионов.

Самыми близкими к народу являются муниципальные депутаты – депутаты Советов муниципальных районов, городов и Советов сельских поселений.

Конечно ключевые задачи депутата – представлять интересы граждан в органах власти и регулировать взаимодействие между гражданами и властью. Фактически депутат – это посредник, который помогает решать те или иные вопросы, опираясь на закон. В отличие от юриста, у депутата есть право эти законы или нормы создавать, формулировать и проверять, как они исполняются.

-В чем заключается работадепутатоврайонного Совета? 

-  Советмуниципального района –высший представительный орган муниципального района, в него входят 15 депутатов. Работа депутатов в Совете проводится в различных формах - участие в заседаниях Совета и в работе постоянной комиссии Совета, временных комиссиях, рабочих группах, проведение приемов граждан, встреч с населением. Основной обязанностью депутатов, народных избранников, конечно является отстаивание прав и интересов своих избирателей, граждан, которые к ним обращаются.

Глубоко убежден, что выполнение наказов избирателей — важнейшее направление деятельности депутата, ведь наказы - это, своего рода компас, который указывает на самые наболевшие проблемы, решение которых больше всего волнует граждан. Никто лучше самих людей не знает, что именно необходимо сделать в первую очередь для улучшения их условий жизни. Задача депутата отстоять интересы своих избирателей, добиться, чтобы максимальное число наказов было принято исполнительной властью, то есть администрацией района и получило бюджетное финансирование.

Депутатская деятельность на муниципальном уровне очень значима. Например,депутаты Совета района могут оказывать влияние на решение таких вопросов, как распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности, принятие планов и программ развития территории, утверждение схемы территориального планирования, установление или отмена местных налогов, контроль за организацией охраны общественного порядка, вывозом мусора, благоустройством, сохранностью местных дорог, и многое другое.

Именно депутаты решают какими будут местные налоги и сборы и на что потратить районный бюджет.

По закону депутаты Совета обязаны раз в месяц встречаться с избирателями, и не реже одного раза в год информировать их о своей работе.

- Какая задача актуальна для депутатов Совета сегодня?

- Считаю, что главной задачей депутатов Совета района в настоящее время является активизация их деятельности в работе с избирателями и в самом Совете муниципального района.Так как активность и результативность -  важные критерии в оценке деятельности депутатов.

- Есть направление в деятельности Совета муниципального района, которое Вы считаете наиболее важным?

- Задач, стоящих перед депутатами Совета, много и все они одинаково важны. Тем не менее   выделю, как наиболее важные, вопросы   комплексного социально-экономического развития района,управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

- С какими проблемами больше всего люди обращаются в Совет?

- Обращения разные, какобщественно-значимого характера, так и личного. Есть как предложения, так и жалобы.  Вопросы насущные и жизненные, это: содействие в ускорении ремонта учреждений образования и культуры,в приобретенииоборудования,жалобы на нерадивых односельчан, которые выпускают свой скот на вольную пастьбу по деревне и на бродячих собак, сельчан беспокоят проблемы водоснабжения и вывоза ТКО, ремонт дорог и засыпка улиц, уличное освещение и т.д.

  Депутатами Совета района в прошлом году в своих избирательных округах было проведено 28 приемов граждан по личным вопросам. От жителей района на них поступили около 70 вопросов. Часть из них исполнена, другая, требующая больших финансовых средств, принята к исполнению в текущем или последующих годах.

- Как депутат может решить проблемы жителей?

- Для решения вопросов обратившихся граждан, у депутатов естьопределенные законные рычаги и механизмы.  Депутат вправе обратиться к должностному лицу, и его обращение обязаны рассмотреть и исполнить. Депутаты в поиске путей решения актуальных проблем граждан работают совместнос главой Администрации района и главами сельских поселений. Конечно же, это не означает, что все проблемы решаются при обращении депутатов к руководителям разных уровней, но это говорит о том, что депутатам не безразлична проблема заявителя.

-Расскажите о структуре Совета, организации его работы.

 - В своей деятельности Совет руководствуется нормами федерального и регионального законодательства, Уставом муниципального района, Регламентом и планом работы Совета. В 2022 году было проведено 14 заседаний, рассмотрено и принято 78 решений, из них 51 решение - нормативно-правового характера. Основные темы, вносимые на рассмотрение районного Совета, касались социально-экономического развития района, финансовых вопросов и бюджетного процесса, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, водоснабжения и организации вывоза ТКО и т.д.Принятые Советом решения – это правовые акты, обеспечивающие правовую и организационную деятельность органов местного самоуправления, устанавливающие общие правила для всех нас - жителей района.

В соответствии с Уставом  муниципального района Советиз числа депутатов  формируетчетыре постоянные комиссии: по бюджету, налогам и вопросам собственности; по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, торговле, предпринимательству и иным видам услуг населению;   по аграрным вопросам, использованию земель и природных ресурсов, экологии и чрезвычайным ситуациям; по социально-гуманитарным вопросам, охране правопорядка.

Также формируется Комиссия по соблюдению регламента Совета, статусу и этике депутата.

Постоянные комиссии являются главными структурными подразделениями Совета и участие депутатов в работе комиссий позволяет им на деле приобщиться к самоуправлению, решать конкретные вопросы местного значения.

Также на срок полномочий Совета формируется Президиум Совета, он является подотчетным Совету органом.В состав Президиума входят председатель Совета, заместитель председателя Совета, председатели постоянных комиссий Совета и председатель Комиссии по соблюдению Регламента Совета, статуса и этики депутата.

- Чем же занимаются Постоянные комиссии. Какие вопросы рассматривают?

- Постоянные комиссиипредварительно рассматривают проекты решений Совета,дают по ним заключения, проводят аналитическую работу по изучению исполнения законодательства и муниципальных правовых актов в сфере деятельности постоянной комиссии, участвуют в подготовке и проведении публичных слушаний, собраний и конференций граждан, опросов граждан, проводимых по инициативе Совета, Председателя Совета. Также в функциях Постоянных комиссий - осуществлять контроль за выполнением Устава, решений Совета, за ходом реализации и выполнения планов и программ развития сел муниципального района и других муниципальных правовых актов органами местного самоуправления, организациями, расположенными на территории сельского поселения, в сфере своей деятельности.

Именно Постоянные комиссии разрабатывают проекты законов Республики Башкортостан, предлагаемые для внесения Советом в порядке реализации законодательной инициативы в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан. Конечно главная задача в деятельности Постоянных комиссий, как и каждого ее члена, — живая организаторская работа на местах по претворению в жизнь решений Совета.

В 2022 году четыре постоянные депутатские комиссии провели 25 заседаний, где были рассмотрены 80 вопросов. 

- Для чего формируется Президиум Совета?

- Президиум Совета создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Совета и осуществления иных полномочий, предусмотренных Уставом,  Регламентом и решениями Совета. Функции Президиума Совета:формировать проект плана деятельности Совета на очередной год;созывать заседания Совета, определять даты их проведения и состав приглашенных;формировать проект повестки дня очередного заседания Советаи определять порядок его работы. Президиумосуществляет предварительное рассмотрение и обсуждение проектов решений, вносимых на заседание Совета, организует контроль за исполнением решений Совета, рассматривает вопросы об исполнении решений Совета,координирует деятельность постоянных комиссий Совета.В 2022 году и первый квартал 2023 года проведены 14 заседаний Президиума Совета муниципального района, где были рассмотрены 89 вопросов, 11 ходатайств о награждении граждан поощрениями районного и республиканского уровня за успехи и заслуги в различных сферах жизнедеятельности района.

- Законодательство постоянно меняется. Наверняка приходится оперативно реагировать на все изменения?

- В условиях постоянно меняющегося законодательства районный Совет ведёт работу по внесению изменений в уже существующую нормативную правовую базу района и принятию новых документов. В течение прошлого года вносились изменения в положения, регулирующие осуществление муниципального контроля за соблюдением законодательства в различных сферах деятельности, в Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе и в другие нормативные акты районного Совета.

- Одной из функций районного Совета является контроль за деятельностью органов и должностных лиц органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Как он осуществляется?

- На заседаниях районного Совета и Президиума, постоянных комиссий заслушиваются руководители органов местного самоуправления, структурных подразделений, муниципальных учреждений. Заслушиваем отчеты депутатов Совета и руководителей постоянных комиссий по исполнению своих полномочий.Постоянно осуществляется контроль за ходом реализации муниципальных программ, а также ходом исполнения ранее принятых решений.

- Каков самый важный критерий оценки Вашей деятельности?

-Деятельность Совета, на мой взгляд,оценивается не по тому, сколько заседаний она провела, и какие вопросы внесла на рассмотрение заседания Совета, а по тому, как решенияСовета влияют на социально-экономическое развитие района и на качество жителей района. Именно в этом направлении стараемся строить работудепутатов, Аппарата и председателя Совета, настойчиво добиваясь усиления их организаторской роли в решении вопросов местного значения.

-Что Вы можете сказать о планах Совета на 2023 год?        

- На текущий год утвержден обширный план, охватывающий все стороны жизнедеятельности района. Также запланированы  мероприятия по повышению квалификации и активности депутатов, реализации контрольных функций Совета и активизации работы депутатов в своих избирательных округах. Планируем организоватьотчет депутатово своей деятельности за прошедший период на встречах с избирателями, на заседаниях Совета района и советов сельских поселений.

- Спасибо, ЮлайДидарович, за интервью.

Беседовала А.Хасанова

Кстати

Откуда вообще взялось само понятие «депутат»?

Согласно словарям, происходит это слово от латинского deputatus, то есть посланный. Так называли человека, который выражал общее мнение определенной группы. То есть люди собирались вместе согласно собственным интересам и из своих рядов выдвигали того, кто затем их интересы представлял. Такой механизм формировался столетиями.В  России термин появился в начале 17 века.

Справочно

Ежегодно 21 апреля, начиная с 2013 года, в России празднуется День местного самоуправления, установленный Указом Президента РФ № 805 от 10 июня 2012 года. Как говорится в документе, новая дата вводится в календарь «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества».

Органам власти государства, регионов и муниципалитетов, организациям и общественным объединениям рекомендуется 21 апреля проводить мероприятия, посвященные этому празднику.

Было решено установить датой праздника день 21 апреля — день издания (по старому стилю) в 1785 году Жалованной грамоты городам, подписанной Екатериной II. «Грамота» положила начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении. Жалованная грамота закрепила за населением городов единый сословный статус вне зависимости от профессиональных занятий.

Дальнейшее развитие местного самоуправления было связано с земской и городской реформами Александра II. Положение о земских учреждениях 1864 года ввело выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Органами городского самоуправления с 1870 года стали городские думы и управы. Однако уже при Александре III органы местного самоуправления попали под контроль правительственных чиновников.

После революции 1917 года идея самоуправления была забыта — вплоть до конца 1980-х годов, когда в стране началась реформа государственной власти. Конституция РФ, принятая в 1993 году, закрепила самостоятельность местного самоуправления. Его реформирование и развитие продолжается и по сей день.

В современной России на органы местного самоуправления, в частности — на муниципалитеты, возложены ответственные задачи. От эффективности их деятельности во многом зависят состояние и совершенствование социальной инфраструктуры.

Беседовала
А.Хасанова.